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《廣東省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》解讀

來源:廣東省人民政府門戶網站 發布時間:2019-09-20 09:17:39 瀏覽次數: 【字體:

點擊查看文件:廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知

一、《實施方案》出臺背景及意義是什么?

黨中央、國務院高度重視職業技能培訓工作。習近平總書記在黨的十九大強調要大規模開展職業技能培訓,注重解決就業的結構性矛盾。李克強總理在今年的政府工作報告中對實施職業技能提升行動作出部署,明確從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于職工技能提升和轉崗轉業培訓。5月18日,國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》(國辦發〔2019〕24號),是當前和今后一個時期大規模開展職業技能培訓工作的指導性文件。

省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于加強職業技能培訓的重要論述精神,按照黨中央、國務院決策部署做好相關工作。按照省委省政府的工作部署,省人力資源社會保障廳牽頭起草了《廣東省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》(以下簡稱《實施方案》),廣泛征求社會各界意見,經省政府常務會議審議后由省政府辦公廳印發實施。

開展職業技能提升行動,是貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話精神、建設適應現代產業體系要求的高素質人才隊伍的根本舉措,是貫徹落實中央穩就業決策部署、推動勞動者實現更充分更高質量就業的重要舉措,是提升城鄉勞動者就業創業能力、助推鄉村振興發展和打贏脫貧攻堅戰的具體舉措。

《實施方案》堅持目標導向、問題導向、需求導向和效果導向,主要從不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、確保我省新形勢下就業大局穩定和加快建立終身職業技能培訓制度三個方面,明確了我省職業技能提升行動的總體要求和目標任務,突出廣東特色和培訓重點,明確培訓主體,完善培訓內容,提高培訓質量,注重培訓效果,著力提升城鄉勞動者就業創業能力,解決結構性就業矛盾,促進更充分更高質量就業。

二、《實施方案》提出了哪些目標任務?

廣東是經濟大省、就業大省,同時也是技能人才大省。當前和今后一個時期,中美貿易摩擦將對我省就業局勢帶來深刻影響,也對提升勞動者素質、解決就業結構性矛盾提出了更高的要求。《實施方案》立足實際,著眼長遠,堅持目標導向,強調要把職業技能提升行動作為重要民生工程,全方位支持勞動者提升技能水平和就業創業能力,明確持續開展三年職業技能提升行動的目標任務。在培訓數量上,提出2019-2021年,全省共開展各類補貼性職業技能培訓260萬人次以上,其中2019年培訓70萬人次以上。在培訓質量上,提出到2021年底,全省技能勞動者占就業人員總量的比例達25%以上,高技能人才占技能人才的比例達35%以上。按照培訓數量和質量的要求,采取有力措施,確保培訓規模,讓沒有技能的勞動者具備一技之長,讓技能不足的勞動者實現職業技能提升,為穩定廣東就業局勢、促進經濟社會發展提供堅實的支撐。

三、《實施方案》確定了哪些工作重點?

結合我省經濟轉型升級需要和穩定就業局勢新要求,《實施方案》突出廣東特色,聚焦提升勞動者職業技能,確定了工作重點。聚焦三類重點人群。面對勞動力數量和素質不足的雙重挑戰,明確培訓的重點群體為企業職工、就業重點群體和貧困勞動力,著力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓,面向就業重點群體開展專項培訓,面向貧困勞動力、貧困家庭子女開展免費職業技能培訓,解決當前職業培訓工作的突出矛盾,促進重點人群技能就業、技能脫貧和穩定就業。實施十大重點工程。《實施方案》結合廣東實際,針對不同群體,提出要深入實施新生代產業工人培養工程、“粵菜師傅”工程、“南粵家政”工程、企業學徒培養工程、企業職工轉崗轉業培訓工程、農村勞動力精準培訓工程、退役軍人職業技能培訓工程、城鄉未繼續升學初高中畢業生教育培訓工程、安全技能提升工程、殘疾人職業技能提升工程等十項重點工程,尤其是將化工、礦山等高危行業領域的企業全員安全培訓、以及各類殘疾人專項培訓等納入行動計劃覆蓋范圍,使優惠政策覆蓋更多的勞動群體。

四、《實施方案》具有哪些創新突破?

《方案》結合新形勢、新要求,主要在四個方面體現廣東特色和創新突破:一是擴大培訓項目覆蓋范圍,明確將由相關行業主管部門頒發的特種作業操作證書、安全技能培訓合格證書納入到培訓和補貼范圍。二是加大培訓補貼力度,結合實際明確要進一步完善職業培訓補貼政策。如,鼓勵各地保障退役軍人在享受普惠性就業創業扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優待,等等。三是統一服務平臺,明確要加快完善補貼性培訓實名制信息管理系統,將全省各類符合條件的培訓供給主體和參訓對象全部納入信息系統管理,防止發生重復領取和騙取補貼等情況。四是創新培訓模式,建立職業技能培訓合格證書制度,成立省、市兩級職業技能培訓課程標準技術委員會,經委員會備案的職業技能培訓課程,可按規定頒發職業技能培訓合格證書并納入培訓補貼范圍。

五、如何發揮企業在職工技能培訓中的作用?

企業是用人主體,最了解用人需求,也最清楚需要培訓什么技能。《實施方案》明確要推動企業擴大培訓規模,要求各類企業要制定實施企業新錄用員工和轉崗轉業職工的適崗能力培訓計劃、崗位技能提升培訓計劃,大力開展高技能人才培訓,組織實施高技能領軍人才和產業緊缺人才境外培訓。企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持,并按規定享受就業補助資金。《實施方案》強調要深化產教融合,支持企業設立職工培訓中心、高技能人才培訓基地和技能大師工作室,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持,并按規定享受就業補助資金,同時支持企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠等,建成一批產教融合型企業。并鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間,保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

六、如何激發職業院校和技工院校的積極性?

開展職業技能培訓是職業院校(含技工院校,下同)的職責,同時,技工院校又是高技能人才培養的主陣地。《實施方案》明確要以企業職工、就業重點群體和貧困勞動力為重點對象,支持職業院校開展補貼性培訓。職業院校承擔面向社會職業技能培訓的收入在合理扣除直接成本后,可按不超過60%的比例提取補充單位績效工資,在核定的績效工資總量之外單列管理。《實施方案》強調允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費,學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量,具體比例由各地結合實際確定。職業院校在內部分配時,應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜并予以獎補。

七、如何發揮行業協會、社會培訓機構的作用?

目前我省的行業協會、民辦職業培訓機構的數量巨大,發揮著提高培訓質量效果的作用,是一支重要的培訓力量。《方案》明確所有補貼培訓項目,要全部向具備合格資質的社會培訓機構開放,對企業自主開展或職業院校、培訓機構受委托開展項目制培訓的,可先行撥付50%的培訓補貼資金。要發揮行業協會、龍頭企業等培訓主體作用,對受經濟環境等影響的困難企業開展提升職工職業技能水平和轉崗轉業能力的各類培訓,支持幫助困難企業穩定職工隊伍,促進再就業。有條件的地區要對企業、院校、培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持社會培訓和評價機構發展,建立同業交流平臺。

八、如何提高職業技能培訓質量?

高質量職業技能培訓是促進高質量就業創業的有效途徑。《實施方案》堅持問題導向,深入總結經驗做法,大力推動職業技能培訓提質升級。一是明確要拓展職業技能培訓內容,增強職業技能培訓的吸引力,由各地根據本地產業發展和市場需求,制定并定期發布企業緊缺急需職業(工種)目錄,對獲得目錄中職業(工種)高級工以上職業資格、職業技能等級人員,勞動力職業技能提升補貼和失業保險技能提升補貼均可在規定標準基礎上提高30%,并要求將通用職業素質、質量意識、法律意識、安全環保、健康衛生、求職能力及就業創業指導等綜合性培訓內容貫穿培訓全過程。二是提出要大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式,推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業技能培訓領域的應用,提高培訓便利度和可及性,并以遠程職業培訓網建設為重點,支持建設互聯網培訓平臺,開展前沿技術知識更新培訓和行業信息人才培訓,搭建行業信息領軍人才交流平臺。三是強調加快完善職業資格評價、職業技能等級評價與認定、專項職業能力考核及國家認可的特種作業培訓等考核評價方式,加強安全生產資格考試體系建設。四是明確提升職業技能培訓基礎能力,要求各地對公共職業技能培訓基礎平臺建設及其合作方式加強引導。有條件的地區要對企業、院校、培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持社會培訓和評價機構發展,建立同業交流平臺。完善專兼職教師制度,職業院校和培訓機構可按規定自主招聘企業技能人才任教。同時要推進放管服改革,及時提供各類培訓服務,提高培訓服務效率。

九、如何籌集資金?

《實施方案》強調各級政府要加大對就業補助資金、地方人才經費、行業產業發展經費資金和失業保險基金結余提取資金的籌集整合力度,對有關部門各類培訓資金和項目進行優化整合,統籌用于職業技能提升行動。

十、就業重點群體可享受哪些補貼?

按照國辦發〔2019〕24號文要求,培訓補貼從勞動預備開始,到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程,符合條件的勞動者都有機會按規定享受政府各類補貼。《實施方案》明確要全面梳理現有職業技能培訓補貼政策,確保按規定給予各類重點群體免費職業培訓或職業培訓補貼,并按規定給予生活費補貼(含交通費)。具體對象包括:企業職工、農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、下崗失業人員、退役軍人、高校畢業生、城鄉未繼續升學初高中畢業生(簡稱“兩后生”)等青年、貧困勞動力、就業困難人員(含殘疾人)等重點人群;持有我省核發的有效居住證的外省在粵務工人員,以及持有臺灣居民往來大陸通行證、港澳居民往來內地通行證、港澳臺居民居住證或其他有效證件、在粵就業的港澳臺人士;以及余刑在24個月內的在粵服刑人員和強制戒毒人員。《實施方案》規定勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓(或自學)后取得相應證書的,按規定給予職業培訓補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,同一職業同一等級不可重復享受。《實施方案》強調各地要重點對受經濟環境等影響的企業職工、去產能失業人員、退役軍人、貧困勞動力等群體開展項目制培訓。《實施方案》鼓勵各地保障退役軍人在享受普惠性就業創業扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優待。有條件的地方可建立殘疾人創業幫扶基金。對各地組織的專項職業能力考核不收取考核費,組織機構可按規定申請考核補貼。

十一、勞動者如何參加培訓?

《實施方案》明確培訓需求來自勞動者的就業創業需求和企業的用人需求,勞動者可以自主選擇參加用人單位組織的培訓,或選擇到具有職業技能培訓資質的教育培訓機構培訓學習,或通過自學提升職業技能。

十二、哪些屬于相應證書?   

《實施方案》明確的相應證書包含:我省核發的國家職業資格證書、國家技能等級證書,國家授權的行業主管部門核發的國家職業資格證書、國家職業技能等級證書、各類特種作業操作證書,經我省地級市以上政府行政主管部門核發的專項能力證書,以及經省、市兩級職業技能培訓課程標準技術委員會備案后職業技能培訓合格證書。

十三、如何加大資金支持?

《實施方案》明確企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助。各地要落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓有效銜接,探索完善相關機制。各地可安排經費或通過政府購買服務方式,對職業技能提升組織實施、培訓課程標準及教材開發、師資培訓、教學改革、考核認定及督導、職業技能競賽及其他相關基礎工作給予支持,對培訓組織動員工作進行獎補。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤,加大激勵力度。依法加強專項資金監督管理,定期向社會公開資金使用情況,加大監督檢查、專項審計和風險防控力度。

十四、如何加強資金監管?

《實施方案》明確要依法加強專項資金監督管理,定期向社會公開資金使用情況,加大監督檢查、專項審計和風險防控力度。同時要完善補貼性培訓實名制信息管理系統,加快建立勞動者職業培訓電子檔案,實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享,防止發生重復領取和騙取補貼等情況。同時要推進網上全流程辦理,簡化補貼申領程序,及時提供各類技能培訓服務。

十五、如何強化組織領導?

《實施方案》明確各級政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程,納入當地經濟社會發展總體布局。在省就業工作領導小組框架下,各地各部門要建立健全職業技能提升行動工作協調機制,強化責任,狠抓落實。十項重點群體職業技能提升工程由排在第一位的責任部門,要牽頭制定具體落實方案,相關部門積極配合,分工協作,形成合力,加快推進,抓出實效。《實施方案》要求各地各部門要建立工作季報和年報制度,加強統計分析和監測研判,及時推動政策完善。

十六、如何加強宣傳引導?

《實施方案》要求各地各有關部門要依托互聯網、基層公共服務平臺等,廣泛宣傳職業技能提升行動的方針政策和各地豐富實踐,切實抓好政策宣傳解讀工作,提高政策知曉度和惠及面。各地要采取群眾喜聞樂見形式,大力弘揚勞模精神和工匠精神,進一步提高技術工人待遇,加強技能人才激勵表彰,總結推廣典型經驗做法,帶動整體工作取得新進展。

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